Счетчик

homepage counter счетчик сайта
Home

Совершенствование правовой защиты предпринимателей обеспечит ускоренное развитие частного сектора

В результате осуществляемых в нашей стране последовательных реформ по ускоренному развитию малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию бюрократических барьеров и преград на пути частной собственности в настоящее время негосударственный сектор становится истинной опорой национальной экономики. Приняты последовательные меры по ограничению вмешательства государственных органов в деятельность субъектов частного предпринимательства, в процессе совершенствования нормативно-правовой базы экономических реформ создана масштабная система льгот и преференций по поддержке предпринимательских инициатив, что имеет важное значение в данном процессе.

Это было вновь подтверждено в выступлениях участников недавно состоявшейся в столице конференции-семинара на тему «О мерах по повышению роли и ответственности правоохранительных органов в деле реализации Программы дальнейшего реформирования, структурных преобразований и диверсификации экономики на 2015—2019 годы».

Действительно, системная реализация комплексных мер по гарантированию прав и интересов предпринимателей обеспечивает рост потенциала собственников. Подтверждением этому служит то, что в настоящее время доля малого бизнеса и частного предпринимательства в валовом внутреннем продукте достигла 56 процентов против 31 процента в 2000 году. В данном секторе трудится более 77 процентов населения, собственники вносят весомый вклад в развитие социальной инфраструктуры наших городов и сел. Свыше 90 процентов всех действующих хозяйствующих субъектов составляют предприятия малого бизнеса. В первом полугодии текущего года создано 15,2 тысячи новых субъектов малого бизнеса. Это по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 6,3 процента больше. Примечательно, что в данных субъектах обеспечена занятость тысяч граждан, созданы возможности для достойной жизни.

Следует отметить, что, согласно Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, все более совершенствуется защита прав частной собственности. За последние годы приняты такие законы, как «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности», «О семейном предпринимательстве», «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» в новой редакции и более пятнадцати других законодательных актов.

Указ Президента нашей страны «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития» от 15 мая 2015 года поднял на новый уровень работу по повышению роли и места предпринимательства в экономике страны, устранению преград и ограничений на пути организации предпринимательской деятельности, создания благоприятных экономических, правовых условий и стимулов для дальнейшего увеличения доли частного сектора в валовом внутреннем продукте.

В рамках исполнения указа был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее усиление надежной защиты частной собственности, субъектов предпринимательства, снятие преград для их ускоренного развития». Согласно данному закону, предусматривающему такие актуальные меры, как дальнейшая либерализация действующего административного и уголовного законодательства по упорядочению предпринимательской деятельности, повышение ответственности государственных, правоохранительных, контролирующих органов за незаконное вмешательство в деятельность субъектов предпринимательства, внесены изменения и дополнения в более 40 законодательных актов, касающихся почти всех аспектов деятельности субъектов предпринимательства.

В Конституции нашей страны закреплено, что частная собственность наряду с другими формами собственности неприкосновенна и защищается государством. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. С этой точки зрения правовые нормы принятого закона создают прочную основу для развития экономического потенциала нашей страны, диверсификации экономики, расширения экспортных возможностей путем организации производства конкурентоспособных товаров.

В частности, согласно новым нормам, внесенным в законодательство, лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное соответствующей статьей (уклонение от уплаты налогов или других обязательных платежей) Уголовного кодекса Республики Узбекистан, в случае полного возмещения нанесенного им государству ущерба в виде налогов и других обязательных платежей, в том числе пени и иных финансовых санкций, в течение 30 дней со дня получения решения органа государственной налоговой службы по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки освобождается от ответственности.

Кроме того, в случае несоразмерности применяемой финансовой санкции последствиям правонарушения, установления обстоятельств, смягчающих ответственность, а также с учетом материального положения правонарушителя суд вправе применить финансовую санкцию ниже низшего предела, но не ниже 25 процентов от минимального предела установленной санкции с обязательным указанием мотивов и оснований.

Известно, что в соответствии со статьей 114 действующего Налогового кодекса хранение неоприходованных товаров, за исключением случаев подтверждения их законного происхождения, влекло наложение штрафа в размере его стоимости.

Согласно нормам вступившего в силу нового закона, при обращении неоприходованных товаров в доход государства в рамках возбужденного дела об административном правонарушении или уголовного дела вышеуказанные финансовые санкции, предусмотренные в Налоговом кодексе, не применяются.

Еще одним важным аспектом является то, что в отношении лица, совершившего деяния, предусмотренные статьями 180 и 181 Уголовного кодекса только в случае возмещения в трехкратном размере нанесенного материального ущерба не применялось наказание в виде ограничения и лишения свободы. Теперь же само возмещение нанесенного материального ущерба гарантирует предпринимателю неприменение наказания в виде ограничения и лишения свободы. Внедрение подобных правовых норм не только обеспечит стабильность материального положения собственников, но и придаст им больше моральных сил и послужит дальнейшему развитию их деятельности.

Законом в Уголовный кодекс Республики Узбекистан введена новая глава под названием «Преступления, связанные с воспрепятствованием, незаконным вмешательством в предпринимательскую деятельность, и другие преступления, посягающие на права и законные интересы хозяйствующих субъектов», что, несомненно, станет действенным фактором в более свободном осуществлении деятельности предпринимателями. Ибо в ее статьях определены меры уголовной ответственности, в частности, за нарушение права частной собственности, порядка проведения проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, законодательства о лицензировании и законодательства о разрешительных процедурах, незаконное приостановление деятельности субъектов предпринимательства и (или) операций по их банковским счетам, принудительное привлечение субъектов предпринимательства к благотворительности и иным мероприятиям, неправомерный отказ, неприменение или воспрепятствование в применении льгот и преференций.

Не секрет, что любая проверка отвлекает предпринимателя от основной деятельности, приводит к различным хлопотам и бюрократизму.  Нормы, определяющие порядок проверок, отражены в Законе Республики Узбекистан «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов» и десятках других законодательных актов. Также порядок выдачи лицензий и других документов разрешительного характера регулируется законами Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности», рядом подзаконных актов.

Теперь внесение в Уголовный кодекс новой статьи 1922, определяющей ответственность за нарушение порядка проведения проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, а также внедрение норм уголовной ответственности за нарушение установленного порядка и сроков выдачи лицензий и других документов разрешительного характера послужит гарантом свободы предпринимательской деятельности.

В этом смысле целесообразно глубокое разъяснение сути данных законодательных актов всем сотрудникам контролирующих органов, уполномоченных проводить проверки, специалистам соответствующих ведомств, занимающихся лицензированием и выдачей специальных разрешений, а при необходимости — проведение их переподготовки и повышения квалификации.

Изменения и дополнения, внесенные в закон «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», имеют важное значение в упрощении налаживания деятельности субъектов предпринимательства и создании для них дополнительных возможностей. В соответствии с ним льготы и преференции, гарантии и права, предусмотренные законодательством для субъектов предпринимательства, применяются субъектами предпринимательства, указанными в части первой статьи 5 данного закона, без письменного обращения в уполномоченные органы и организации (органы государственной налоговой, таможенной службы, органы государственной статистики, банки и др.). Перечень льгот и преференций, предусмотренных законодательством для субъектов малого предпринимательства, публикуется и постоянно обновляется в Едином реестре льгот и преференций для субъектов предпринимательства на Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан. Это создает для предпринимателей возможность своевременного осведомления обо всех новшествах и изменениях в соответствующей сфере, недопущения излишней бюрократической волокиты, экономии времени и ресурсов, в результате — уделения большего внимания развитию своего бизнеса. Необходимо отметить, что за неправомерный отказ, неприменение или воспрепятствование в применении льгот и преференций также предусмотрена уголовная ответственность.

Здесь хотелось бы привести мудрое изречение Сахибкирана Амира Темура о том, что «один предприимчивый, мужественный, доблестный, решительный и благоразумный человек лучше тысячи нерадивых, безвольных и безразличных». Суть этих слов отражена и в Законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее усиление надежной защиты частной собственности, субъектов предпринимательства, снятие преград для их ускоренного развития». Действительно, предпринимательство — это не только источник дохода, но и возможность проявить и реализовать интеллектуальный и творческий потенциал людей. Оно повышает интерес людей к жизни, их предприимчивость и смекалку.

Устойчивый экономический рост и перспективное развитие страны, повышение уровня и качества жизни населения во многом требуют неукоснительного исполнения на практике новых законодательных норм, направленных на усиление правовой защиты частной собственности и субъектов предпринимательства.

С данной точки зрения правоохранительными органами уделяется особое внимание разработке и осуществлению конкретных механизмов эффективной организации работы с субъектами предпринимательства. В этих целях органами юстиции и прокуратуры на местах изучается состояние дел по проверке предпринимательской деятельности. В частности, в ходе проведенных в текущем году изучений установлено, что контролирующими органами в 129 случаях было допущено незаконное проведение проверки деятельности предпринимателей, в более чем тысячи случаях нарушен порядок осуществления проверок, зафиксировано 39 случаев незаконного привлечения средств предпринимателей, достаточно распространено несоблюдение порядка лицензирования и осуществления разрешительных процедур.

Реалии сегодняшнего дня требуют от каждого из нас, прежде всего от законодательных, правоохранительных и контролирующих органов, проведения конкретной и целенаправленной работы.

Необходимо отметить, что Министерством юстиции Республики Узбекистан разработаны и обращены к исполнению межведомственные комплексные меры по формированию сводной базы данных для систематизации фактов нарушения законодательства о предпринимательстве, выхода за рамки полномочий, неверного толкования норм и правил законодательных актов.

Сформирована сводная база данных в разрезе ведомств и территорий о поступивших от субъектов предпринимательства обращениях, а также видов выявленных в этом направлении фактов правонарушений. В настоящее время обобщаются и анализируются выявленные незаконные факты, их причины и условия, создавшие возможность для их совершения.

В результате анализа, проведенного министерством в первом полугодии текущего года по исполнению рассчитанных на 2013—2015 годы Комплексных организационно-правовых мер, направленных на повышение эффективности правового обеспечения и развития предпринимательства, защиту прав и законных интересов иностранных инвесторов и предприятий с участием иностранных инвесторов, выявлено около 27 тысяч бездействующих и убыточных субъектов предпринимательства, проведены непосредственные встречи с более чем двумя тысячами предпринимателей, деятельность которых подлежит восстановлению. В результате вновь налажена работа 1 770 субъектов бизнеса, созданы тысячи рабочих мест. 

В целях повышения эффективности правового обеспечения и развития сферы, обеспечения должного внедрения в практику принятых законодательных актов, доведения до широкой общественности их сути и значения сотрудниками органов юстиции в данный период было проведено более 2 тысяч 600 разъяснительных мероприятий. Организованный согласно правительственному постановлению «Телефон доверия» со специальным номером 1-008 расширил возможности безотлагательного прямого обращения субъектов предпринимательства по поводу нарушения их прав. В результате в первой половине 2015 года поступило около 400 обращений, которые рассмотрены в соответствующем порядке.

В основе признанной в мире «узбекской модели» развития, достигаемых нами во всех сферах колоссальных успехов и рубежей заложена приоритетность принципа «Реформы не ради реформ, а для человека». Именно эта благородная идея воплощена в работе по совершенствованию защиты прав и законных интересов предпринимателей, вносящих вклад в развитие потенциала бизнеса, посредством этого — в процветание общества и государства. Ибо, как отметил Президент нашей страны, любое незаконное вмешательство в деятельность предпринимателей является действием, направленным против политики государства по углублению экономических реформ, и усиление ответственности должностных лиц в этом направлении должно стать первостепенной задачей. Чрезвычайно важно и целесообразно дальнейшее усиление нашей работы, направленной на глубокое осознание этой истины каждым сотрудником контролирующих органов.


(Источник: газета «Народное слово»)

 
English  Russian